Государственные закупки: американская система
Для дальнейшего совершенствования системы госзакупок в РФ необходимо автоматизировать процесс госзаказа, создав единую электронную базу. В России это направление находится только в стадии развития, в то время как в западных странах Европы и в США давно используются прогрессивные технологии.
Государственные закупки в Америке
Богатый опыт организации информационной поддержки госзакупок накоплен в США. Уже в 1972 году в стране был принят закон, регулирующий федеральную систему государственных заказов, в соответствии с которым широкие полномочия в этой сфере получили Министерство финансов и Министерство Обороны.
Система закупок, сложившаяся в США, не является централизованной и даже по некоторым принципам действия напоминает систему Госснаба, которая существовала в советские времена.
Сегодня организация закупок для удовлетворения потребностей американских органов власти — это сфера ответственности Управления общих услуг (УОУ).
По заявке министерств и ведомств УОУ планирует масштабные закупки, практикуя конкурсный отбор, главным образом — проведение тендеров. Товары находятся в складских комплексах УОУ и затем продаются заказчикам по оптовой стоимости. Из этой суммы вычитается небольшая часть денежных средств — ровно столько, чтобы обеспечить дальнейшее функционирование УОУ.
Закупки на поддержку национальной обороны проводятся по распоряжению Министерства Обороны (Department of Defense) США. Закупки по отдельным (специализированным) направлениям организуют и другие ведомства страны, например, Агентство по исследованию и развитию в области энергетики (Energy Research and Development Agency), Национальное Управление по аэронавтике (NASA) и другие структуры.
Процесс постоянного наблюдения и контроля над федеральными закупками осуществляет Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy). Координацию действий министерств, на которых возложены обязанности по проведению государственных закупок, осуществляет Совет по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council).
Законом определены правила проведения закупок федерального значения для государственных организаций (Federal Acquisition Regulations, FAR) и правила организации закупок для оборонных предприятий. Эти документы детально определяют порядок организации системы закупок — с подробным описанием процедур и принципов их реализации.
Совокупность законов, регулирующих это направление, можно разделить на две группы. Первая — это законы общефедерального значения. Они устанавливают порядок организации системы государственных закупок, определяют нормы юридического права, которые распространяются на конкретные виды закупочной деятельности, находящейся в ведении соответствующих исполнительных служб федерального значения.
Вторая — специальный перечень законов, определяющих формы и принципы действия контрактов, а также предоставление информации по вопросам организации закупок и аналитического исследования их результатов.
В США действует три главных принципа, положенных в основу Управления системой госзакупок:
- справедливость — предоставление равных прав всем, кто участвует в конкурсе за получение государственного заказа;
- честность, открытость, недопустимость коррупции при проведении государственных закупок;
- экономическая обоснованность — обеспечение закупок качественных товаров (услуг) по конкурентным ценам с минимальными расходами на организацию закупок.
Применение электронных технологий
Американская система госзакупок объединяет 100 федеральных ведомств, представленных тремя направлениями, — это государственный, научно-технический и хозяйственный секторы. Ведомства каждый год используют подчиненные им центры, региональные центры федерального правительства (всего их 12), а также федеральный орган управления для размещения заказов на товары и услуги.
Законы США также регулируют деятельность служб, которые отвечают за организацию информационного освещения этапов проведения государственных закупок. Так, например, законодательством определяются обязанности и функции инстанций, осуществляющих сбор, обработку и систематизацию данных по закупкам. Определены полномочия служб, занимающихся поддержкой и управлением информационной базы государственных закупок для Федерального регистра контрактов.
Центр данных по закупкам федерального значения разрабатывает и публикует руководство, в котором изложены следующие сведения:
- полный список ведомств, которые не отчитываются, и тех, которые обязаны отчитываться;
- перечень инструкций для узлов накопления информации в каждом ведомстве;
- толкования (какие данные следует представлять и с какой периодичностью).
В 1994 году американское законодательство было подвергнуто тщательному анализу, поскольку в нем недостаточно полно отражались механизмы, регулирующие госзакупки продукции. В результате проведенной ревизии появился закон о совершенствовании системы федеральных закупок, который стал основой для модернизации информационных ресурсов, решения вопросов использования систематизированной информации в системе.
Анализ был проведен также в отношении организации процедур федеральных закупок (к 1994 году действовало 889 общих законов и сводов правил). Уполномоченные по госзакупкам стали обладать большей самостоятельностью в вопросах выбора методик организации закупок для государственных целей.
Закон сделал более простым механизм контрактной процедуры для малых закупок и одновременно утвердил электронную коммерцию (то есть технологии, поддерживающие выполнение некоторых деловых функций, включая передачу данных по электронной почте, через Интернет, интерактивные доски объявлений, банковские карты, денежные переводы, виртуальный обмен сведениями и многое другое).
Новый закон предусматривал упразднение бумажной документации и ведение записей, как это определяли множественные правила и регламенты, относительно подрядных приобретений стоимостью менее 100 тыс. долларов. Это дало возможность значительно упростить процесс закупок по отношению к 45 тысячам сделок на сумму в 3 млрд долларов ежегодно.
В настоящее время все федеральные ведомства США должны в законодательном порядке заносить информацию о контрактах, не содержащих секретных сведений, стоимость которых была выше 25 тыс. долларов за последние пять финансовых лет, в электронную компьютерную базу данных.
Все ведомства, в обязательном порядке должны передавать указанные выше сведения в Центральную информационную систему федеральных закупок. Данные по контрактам федеральные ведомства подают в стандартных документальных формах и, используя унифицированные форматы. Кроме этого перечня, ведомства обязаны систематизированно хранить в электронном каталоге информацию, которая обеспечивает идентификацию субконтрактов по контрактам на общую сумму 5 млн у. е. и выше.
Информационная система, в которой содержатся данные о федеральных закупках, позволяет хранить сведения о 400-500 тысячах контрактов, каждый из которых стоит более 25 тыс. у. е., и 17 млн контрактов небольшой стоимости, которые каждый год заключаются федеральными ведомствами (общая стоимость таких соглашений составляет около 200 млрд у. е.). Центральная информационная система о федеральных закупках хранит всю информацию по проведенным конкурсам.
Открытый доступ к данным
Данные, хранящиеся в центральной системе, используются для составления регулярных и внеплановых отчетов президенту, органам государственной власти и бюджетному управлению США, а также предоставляются ведомствам федерального подчинения, деловым структурам и общественным кругам.
Учитывая эти показатели, Центр информации каждый год публикует отчет. В отчетах, составленных по личным заявкам любых потребителей, могут быть использованы данные из системы. Специалист по информации, если возникнет такая необходимость, поможет клиенту создать отчет нужной структуры. На оформление документа отводится от пяти до семи рабочих дней. Стоимость поиска по отдельному запросу (по одному году) в основном банке данных составляет порядка 400 долларов, а информация по дополнительным годам — еще 100 долларов (за каждый год). Специальные отчеты, рассылки и другие информационные материалы передаются в разных вариантах (на бумаге и на магнитном носителе).
При направлении специального запроса необходимо отразить следующие данные:
- временной промежуток, который должен быть исследован (финансовый год в США начинается 1 октября и закачивается 30 сентября);
- данные для клиента в отчете (например, наименование организации, исполняющей контракт, номер и категория контракта, цена сделки в долларах и другие сведения);
- структурный вид запрашиваемой информации (например, с распределением по годам, с указанием ведомств, названиями подрядчиков или иные варианты). Необходимо дать отдельное указание, если требуется получить данные об общей сумме в стоимостном показателе.
Электронные торги
Целью внедрения системы электронных торгов при организации федеральных закупок является не только упрощение процедуры взаимодействия уполномоченных органов с подрядными организациями, но и уменьшение расходов, направленных на проведение закупок, а также значительное сокращение времени, отведенное на эти операции.
Использование электронных площадок для электронных торгов при выполнении федеральных закупок в США сегодня наблюдается реже, чем при заключении сделок между компаниями коммерческой направленности.
Основная сфера использования электронных торгов — закупки по упрощенной форме по контрактам, которые стоят менее 100 тыс. у. е. Это объясняется ужесточенной регламентацией процесса федеральных закупок, которая соответствует условиям их осуществления с использованием бумажных документов, но создает серьезные препятствия для организации процедуры посредством электронных торгов.
Проведение электронных торгов регламентируют законы в области применения интернет-технологий и коммуникаций связи, защиты информации, а также в сфере использования базовых нормативов безопасности для компьютерных систем.
Информационные данные дают возможность реализовать перечисленные выше принципы — открытость закупок продукции, предназначенной для нужд государства, равноправие участников при проведении торгов и получение ими доступа к сведениям о заключенных контрактах.
Законодательство определяет обязательность обеспечения открытого доступа к этим информационным ресурсам. Это осуществляется путем их размещения на едином правительственном портале. В Интернете также публикуется электронная версия Федерального регистра контрактов.
Основным преимуществом информационной системы федеральных закупок США является то, что она обеспечивает:
- высокую скорость и достоверность предоставления Конгрессу, правительственным органам и частным лицам сведений о контрактах в области закупок для потребностей государства;
- дает возможность получить данные по федеральным закупкам по интересующим пользователей направлениям: по временным периодам, ведомствам, контракторам и т. д.
Среди недостатков системы можно отметить следующие:
- недостаточно полное предоставление сведений некоторыми федеральными ведомствами;
- невысокая активность в использовании информации, размещенной на ресурсах, правительственными организациями и населением;
- неполная совместимость информационных данных между структурными звеньями системы и др.
