Госзакупки с точки зрения мировых и европейских стандартов

Система государственных закупок в Европе

Единая система госзакупок в рамках Евросоюза была сформирована на практической базе США. Государства-члены Евросоюза придерживаются единого законодательного формата системы госзакупок, преследующей следующие цели:

• увеличение динамики торговых сделок в интересах государства на фоне снижения трат;
• здоровая и равноправная конкуренция с соблюдением прозрачности договорных условий для всех представителей внутригосударственных рынков и общей торговой зоны Евросоюза;
• открытая информация по сделкам и торгам, находящаяся в общем доступе;
• помощь в организации и проведении честных торгов;
• сопровождение и оптимизация представителей малого бизнеса.

Не менее ценным оказался опыт США при поиске и организации мероприятий, непосредственно составляющий спектр действий по закупкам в целях государственного обеспечения и создания информационной базы торговой политики и системы. Поводом обращения к американскому опыту послужило позднее создание системы в масштабах Европы, а также сложности, обусловленные различиями в Конституциях стран участников ЕС.

«Официальный журнал ЕС» является основным источником информации о планируемых, происходящих и свершенных сделках. Все средства СМИ, сопровождающие процессы торгов, обязаны публиковать и содержать информацию, идентичную официальной. С 1998 года журнал издается только в электронном виде, представляя собой базу данных под названием «Электронный тендер». Информация на его страницах обновляется ежедневно в виде более 700 объявлений и новостей по текущим сделкам. Пользователи могут получать сведения через Глобальную сеть либо на дисках.

Государственные СМИ, оказывающие поддержу контактов по госзакупкам, располагают подробной информацией об участниках торгов и условиях контактов. Сами участники, входящие в ЕС, могут воспользоваться помощью информационных центров, предоставляющих консультации по всем вопросам.

Процесс госзакупок по-европейски

Способы закупок в европейских странах осуществляются согласно двум основным системам. Одна из них предполагает действие распределения, другая — централизацию деятельности.

В первом варианте каждый филиал или дочернее предприятие одного концерна осуществляет самостоятельные закупки согласно собственным индивидуальным потребностям. Для этого каждый из них организует отдел, занимающийся закупками.

Во втором случае создается единая центральная база, содержащая заявки на требуемую продукцию ото всех филиалов. Если степень централизованных действий является наивысшей, создается единый отдел, осуществляющий контроль над всеми процессами торгов корпорации.

Каждая система госзакупок обладает своими преимуществами и недостатками. Децентрализованный метод характеризуется гибкостью, при этом требует больших финансовых вливаний. Централизованная система предполагает закупки продукции большими оптовыми партиями, за счет чего снижается их себестоимость. При этом она теряет автономность и широту требуемого ассортимента потребностей для каждого, отдельно взятого, предприятия, входящего в компанию.

Следует отметить, что обе системы интегрированы в законодательный процесс практически всех цивилизованных стран. Государственное казначейство Объединенного Королевства использует их в качестве основных.

Европейский союз практикует оптимальное сочетание обоих методов, при котором вся руководящая деятельность по проектированию, планированию, внедрению и координации нормативов и действий, распределению бюджетных средств осуществляется Министерством финансов, а непосредственные торговые сделки проводятся отделами закупок. Великобритания придерживается именно такого формата госзакупок, отводя роль координатора Казначейству, а непосредственных исполнителей — профильным службам.

Сопоставление данных мировой практики разных систем госзакупок наглядно отображает положение дел, при котором наиболее эффективными и действенными в случае больших объемов закупок становятся открытые тендеры.

Что такое тендер

Открытые конкурсы определяют торговую деятельность в масштабах страны в подавляющем большинстве цивилизованных государств. Они рекомендованы в качестве основополагающих правил для членов таких международных организаций, как ВТО и ООН. Последняя в рамках комиссии по международному торговому праву разработала единый законодательный шаблон о госзакупках, на котором планируется базировать все нормативные процессы наднациональной торговли.

Что касается ВТО, то Всемирная торговая организация предоставляет своим участникам в рамках многостороннего соглашения свод требований, содержащих правила международной торговли и поддерживающих интересы членов согласно уставу организации.

Регламент закупочных процедур государств Евросоюза определен нормативами, принятыми в уставе ЕС.

Принципы европейских госзакупок

Структура государственных закупок на европейском уровне базируется на определенном своде общепринятых процессуальных постулатов, а именно:

• открытая и правдивая информация о заявках, предложениях и сделках, доступная всем потенциальным участникам;
• строгое следование установленному формату торгов, предоставление отчетной документации, что в обязательном порядке контролируется государством;
• здоровая конкуренция, подразумевающая отсутствие фиктивного снижения рейтинга других участников;
• равенство по условиям предложений и ведения торгов для всех участвующих сторон.

Данный перечень правил стал базовым при формировании законов, касающихся международной торговли в большинстве государств. Он принят и зафиксирован в документах, составляющих пакет соглашений о госзакупках в стандарте ВТО.

Классификация закупок

Предметами государственных закупок по европейскому стандарту являются продукция, услуги, рабочие функции. Комиссия по праву международной торговли, представляющая интересы ООН, классифицирует предмет закупок таким образом:

• продукция или товар — расходные и сырьевые материалы, изделия, техника и инструменты, продукты в любом физическом состоянии, электричество и методики поставок вышеозначенных категорий при условии, что цена на поставки не выше партии самого товара;
• рабочие функции — трудовые мероприятия строительного, реконструктивного, ликвидационного или восстановительного характера, относящиеся к геодезической, сейсмической съемочной, монтажной и прочим отраслям строительной индустрии;
• услуги — любая другая сфера, не входящая в две вышеозначенные.

С законодательной точки зрения допускается регулирование видов закупок. Для каждой категории оно индивидуально и подразумевает коррекцию конкурсных процессов и соревновательный уровень.

Как проходят госзакупки

Структура проведения весьма разнообразна. В зависимости от поставленной задачи выбираются открытые и закрытые поэтапные конкурсы. В отдельных случаях практикуется мониторинг котировок, торги с одним продавцом. Есть государства, предпочитающие закупать предложения посредством переговоров с конкурирующими поставщиками.

Любая заявка на закупку должна быть проанализирована не менее чем тремя потенциальными продавцами. Закупщик формирует оценивающие предложения условия по выгодным преимуществам, которые раскрывают весь технический, функциональный и конечный спектр предложения. Таким образом, поставщик должен соответствовать определенным экономическим и результативным рамкам, установленным заказчиком.

Для достижения максимальной эффективности процесса допускаются переговоры, поставщик вправе запросить переформирование предложения с целью оптимального соответствия заказу. Формат переговоров всегда носит приватный характер, участниками становятся все потенциальные поставщики, чьи предложения были рассмотрены и приняты закупщиком.

Результатом переговоров становится договор на предоставление в определенный срок утвержденных проектов, из которых заказчик выбирает наиболее выгодный и подходящий по его условия.

Госзакупки отечественной продукции

Ряд стран участников Евросоюза практикует систему скидок для отечественных поставщиков товара и услуг в размере около 10 %. Лидером данного подхода является Венгрия, предоставляющая 20-процентные бонусы, согласованные с временными рамками.

Есть категория стран, осуществляющая поддержку бизнеса среднего звена посредством резервирования части масштабного госзаказа. Зачастую для этого объемные предложения разбивают на небольшие лоты.

На фоне ограничений иностранных предложений, действующих на официальном законодательном уровне, все чаще применяют скрытые меры в виде пошлинных, таможенных, сертификационных сборов. К сожалению, подобная деятельность все еще широко распространена и накладывает негативный характер на динамику международных госзакупок. ВТО прикладывает все усилия для ее устранения, что способствует постепенному выравниванию дел.

Опыт Германии

Согласно анализу рынка электронных торгов на государственном уровне, наибольший практический интерес представляет опыт Германии. Являясь членом Евросоюза, страна берет на себя обязательства по неукоснительному соблюдению всех сводов, правил и принципов, формирующих единую систему и нормативную базу госзакупок ЕС. Нарушение устава грозит Германии дисциплинарными санкциями и Европейским судом.

Тем не менее это государство сумело подстроить вою торговую конституцию под требования законодательства ЕС. Этому способствовали принципы прозрачности и здоровой конкуренции, оптимизирующие экономику государства.

Германия не стала создавать отдельный закон, содержащий правила ЕС относительно международной торговли, а интегрировала их в антимонопольную законодательную структуру, значительно расширяющую рамки конкуренции. Таким образом, схемы госзакупок в Германии полностью соответствуют условиям и стандартам рынка с экономической точки зрения.

И хотя система, практикующаяся Германией, не противоречит требованиям Евросоюза, она имеет ряд своих нюансов. Она распространяет свое действие на любые компании частного типа, если им придан государственный статус. Контроль над процессом госзакупок в Германии осуществляется двумя способами:

• метод апелляций, поддерживаемый независимым органом;
• метод судебный, проводимый судебной инстанцией.

Практика обжалований, позволяющих оспаривать судебные иски в адрес предложений, нашла активное применение в торговой структуре Германии. Все решения, принятые контролирующими органами, информативно реализуются и способствуют правовому развитию государственных закупок.

Все иски в контролирующих органах рассматриваются в строго ограниченный временной промежуток, что позволяет избежать финансовых потерь обеим сторонам.

В качестве торговой структуры в государственных масштабах здесь используется распределительная система. Управленческие органы любого уровня и частные фирмы, осуществляющие деятельность в области жизнеобеспечения, могут стать заказчиками на равных правах при соблюдении установленных торговым законодательством норм. При этом каждая организация берет на себя ответственность за формат заявки и предстоящую сделку.

В Германии и сейчас практикуется раздельный подход к размещению заявок от государства относительно регламента контроля и уровня опротестований.

Благодаря тому, что главы федерального министерства экономики смогли наладить диалог между сторонами, принимающими участие в процессе, обеспечивается возможность улучшения ситуации в области государственных закупок. Постоянный обмен мнениями позволяет определять лучшие варианты решений и выдвигать более эффективные предложения, вносить поправки, формировать оптимальные условия для ведения торговли.

Общественная поддержка структуры государственных закупок в Германии гарантирована официальной организацией, членами которой являются ученые, эксперты, аналитики. Именно они путем конференций и дискуссий находят новые решения, способствующие динамичному росту и развитию экономической политики страны, обусловленной эффективностью госзакупок отечественного и международного уровня.

Члены «Форума госзаказа» формируют общественное мнение, донося его до органов власти. В рамках форума проводятся конкурсы на звание лучшей научной разработки в области госзакупок, премия за достижения вручается каждый год.

Государство сталкивалось с ситуациями вольного восприятия законодательных норм национальной торговли, приводящего к уклонению от легальных форм сотрудничества и нарушению принципов. Встречаются поставщики, для которых наиболее приемлемыми становятся методы дискриминации конкурентов, дача взяток, перетягивание на свою сторону партнеров потенциального покупателя. Руководство страны нашло способ борьбы с такими субъектами посредством делегирования контролирующих заказ функций независимым экспертам. В свою очередь, такие эксперты отчитываются перед надзорными инстанциями высшего уровня.

В формате российской практики государственных закупок остается актуальной дилемма внедрения систем обеспечения качества, рассчитанных на одновременный контроль порядочности закупщиков и поставщиков. Задачей системы является снижение уровня коррупции, однако существует риск появления перечней неблагонадежных лиц, что, по мнению Министерства экономического развития страны, может негативно сказаться на динамике развития госзакупок.

Назад...